问学讲堂聚焦追求卓越的全球城市

2016年12月19日，上海规划与国土资源管理局副局长徐毅松作客问学讲堂,作了题为“追求卓越的全球城市——2040上海城市总规划”的演讲。陆雄文院长主持了整场活动，并与徐毅松副局长就上海城市总规划展开对话。

徐毅松副局长介绍，追求卓越的全球城市2040上海城市总规划（以下简称“规划”）从2012年开始启动，由国土局牵头，集聚了上海多方面的心血，历时4年，上个月人大常委会审议通过了总体规划，今年12月底准备正式报国务院审批。

徐毅松副局长首先介绍了上海历次总规编制情况。十多年来，上海始终在坚持中心城功能优化和有机疏散的基本思路、沿着区域发展基本辅线和区域节点进行城市空间布局的思路、探索清晰城镇体系和相应规划编制体系的思路。上世纪三、四十年代，“大上海计划”引入了田园城市有机疏散的理念，1953年和1959两次总体规划让上海逐步转变为重工业主导的生产性中心城市，成为中国最大的工业基地，1986上海市的总体规划明确了中心城、卫星城、郊区小车、农村集镇四个层次，浦东开发后明确把上海建设成四个中心和现代化国际大都市。在系统化、整体的思维下，上海四个中心的框架逐渐形成，空间格局不断优化，各项建设有序推进，人民的生活水平以及城市的国际地位不断提升。

随后，徐毅松副局长为大家介绍了了规划编制的七个方面的情况：

第一，新环境：全球进入协同发展的城市网络时代改变了城市发展的模式，上海成为世界第二大经济体，必须肩负国家使命。发展的趋势向着深度的信息化、深度的市场化、深度的全球化迈进。

第二，新理念。规划突出人本化、生态化、网络化、数据化，发展的理念，体现了十八届三中、四中、五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的五大理念；尊重城市的发展规律，强化五个统筹，尊重和适应城市发展的普遍规律和特殊规律，顺应城市生态文明背景下资源环境紧约束的趋势；突出以人民为中心的本质要求，提出15分钟社区生活圈的理念要求；构建开放协调的发展格局，呈现开放市域，服务全国，面向国际的视野；坚持底线约束、内涵发展、弹性适应；两规融合，多规合一，建立空间体系；适应网络发展的趋势，建立信息平台和城市发展数据库，随时监测和修订；突出公共政策属性，体现战略性、结构的控制和实施管控的成果体系；规划特别提出了城市性质：2040要把上海建成卓越的全球城市，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市。

第三，新方式。此次规划上海成立了总体规划编制的领导小组、专家顾问委员会，启动了各个区的总体规划的评估和战略研究，人大、政协多次听取意见，沟通汇报。成立了公众参与自选团，规划编制部门发挥几个设计院的特长，形成一个联合的综合编制团队，改变了组织方式。

第四，新模式。即底线约束：规划建设用地的负增长、城市人口的严控、生态环境改善、城市运行安全；内涵发展：立体、高效、集约利用城市土地；弹性适应：判断趋势，为将来发展的变化留下弹性的空间。控制常住人口为2500万，服务体系要按照更高的配置。人口结构适应新的产业发展的需要。用地结构的优化，划定永久工业用地，倍增绿地、市政交通、公共服务设施。

第五，新空间。面向区域，以都市圈承载国家的战略和要求；面向市域，以城镇圈作为空间组织和资源配置的基本单元。形成一个主城区、新城、新市镇、乡村的城乡体系。把闵行、宝山、虹桥、川沙纳入到主城区，打造中央活动区；把五个重点新城嘉定、松江、闵行、青浦、南汇培养成全球城市当中具有综合性辐射带动能力的节点城市；新市镇强调协调城乡一体，服务农村；乡村考虑到保留江南水乡特色名村；把郊区新城中心都作为城市的副中心，具有独立的对外交通功能。

第六，新策略。实现三个维度，三个目标：创新、人文、生态。建设科创中心，提高经济辐射力，文化影响力。综合交通体系，在市域里面考以城际铁路为核心，实现郊区十万人以上的新市镇都有轨道交通站点支撑。以15分钟生活圈和文化战略资源保护来建设人文之城。人均公共绿地倍增，规划海洋、大气、环境、水污染来应对气候的变化。从市政基础设施支撑安全底线。

第七，新体系。规划也具体到了实施操作层面，落实区、各个部门的维度行动大纲，有具体的策略和核心指标支撑。规划成果在网上展示，界面友好，公众参与的读本通俗易懂。通过规划体系把指标逐步落实到详规。重视多规合一在时间维度上的同步，注重行动规划、十三五、十四五的规划和经济规划的对接，空间的落实。

主题演讲之后，徐毅松副局长和陆雄文院长就行政区划、城市空心化、房价、土地、交通等方面的问题展开了交流和探讨。