10月26日至10月30日，由市委组织部主办、市发改委承办的德阳市“一把手”提能工程——“推动经济高质量发展”专题培训班在复旦大学举办。市级部门相关领导、各县（市、区）分管领导、发改等经济部门和部分乡镇党委政府负责同志，以及德阳援建地区发改部门负责同志共计48人参加本次培训。通过教师授课、现场教学、座谈交流等多种形式学习，学员们的思维得到洗礼、知识得到丰富、视野得到提高，激发了更好地推进德阳市经济高质量发展信心和热情。现将培训班有关情况报告如下。
一、培训方式科学合理
（一）课程内容丰富，紧密结合实际。结合培训要求和德阳实际，本次培训既安排了高质量的课堂学习，也安排了多个层次分明的现场实地教学，让学员对课堂所学有了更直观的感受和更深刻的理解。课程内容注重理论与实践的有效结合：即有《面对国内外经济发展新格局创新驱动区域与产业经济高质量发展》《面向全球面向未来把握“十四五”发展新形势构筑新时代上海新优势》《定向发力精准施策——地方经济对冲“疫情”思路与对策》《互联网、大数据与人工智能，中国经济新引擎》《新经济特点下招商和产业转型升级——浦东开发开放30年八大经典案例演绎》《坚持和完善中国特色社会主义经济知道，推动经济高质量发展》六节特色课堂教学，又有考察调研杨浦滨江公共空间、陆家嘴金融城和张江科学城三节现场教学。这些课程和调研让学员不仅了解了上海各地改革开放发展历程、破解发展难题的典型做法，更学习到了剖析发展过程中出现的问题、构建思路、提出举措的方法。通过学习大家思想更活跃、思维更敏捷、思考更积极，为推动市域高质量发展注入了智力支撑。
（二）师资力量雄厚，授课精彩纷呈。这次授课阵容十分强大，有来自复旦大学、中国发展研究院、上海社会科学院等学校的全国知名专家教授、学术带头人、政府实战专家等。授课方式巧妙灵活、语言生动，授课内容丰富多彩、针对性强、启人深远。从国内外经济发展新格局、推动经济高质量发展内生动力、新经济与招商引资策略等领域，深入浅出地为学员带来了理论与实践并重的精彩课程。老师们站位高、视角广、层面深，使学员耳目一新、豁然开朗、茅塞顿开。
（三）学员态度端正，学习氛围浓厚。在本次学习培训期间，学员们都严格遵守培训学员守则和班级管理各项规定。学员态度端正，积极参加学习，课上认真听课，认真记笔记，主动参与课堂互动，悉心领会老师的授课内容，汲取营养；课后讨论交流，巩固提升。在外出考察学习时，大家都严格遵守纪律，结合德阳的实际情况，与专家教授积极探讨交流，学习了解上海各地的思路与做法经验，以便在今后实际工作中更好应用。
二、培训内容精彩纷呈
（一）对经济高质量发展要求认识更深刻
2017年12月，中央经济工作会议首次提出习近平新时代中国特色社会主义经济思想，明确推动高质量发展这一根本要求。中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动“高质量发展”，是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求。现在，我国正处于转变发展方式的关键阶段，传统发展方式难以为继，同时世界新一轮科技革命和产业变革正在多点突破，只有推动“高质量发展”，形成优质高效多样化的供给体系，才能在新的发展水平上，实现供求均衡，实现经济持续健康发展。另一方面，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，不平衡不充分的发展就是发展质量不高的表现。解决我国社会的主要矛盾，就必须推动高质量发展。
（二）对经济高质量发展内容认识更到位
此次中央经济工作会议把党的“十九大”报告做出的这一重大判断，进一步明确为新时代我国经济发展的基本特征，进而作出了推动高质量发展的重大部署，对于引领我国经济向高质量发展阶段迈进，具有重大现实意义和深远历史意义。所谓“高质量发展”，就是“能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展”、就是“体现新时代新发展理念的发展”、就是“创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的”的发展。高质量发展的根本出路，就是要通过改革，促进创新。增长的动力要从要素驱动，转变为创新驱动。由此可见，推动“高质量发展”是当前和今后一个时期，从中央到地方“确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控”的根本要求。各地必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建完善制度环境，以推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。
（三）对经济高质量发展短板认识更清晰
1.三产结构不尽合理。我国目前依然面临着产业结构不合理的问题。一是第一产业发展不够稳，农田水利建设投入不够，发展基础薄弱，现代化的农牧业比重较小。二是第二产业发展“大”而不强，我国虽是工业大国，但还不是工业强国，产业自主研发创新能力较弱，成果转化能力不强，部分关键设备、核心技术对外依赖较大，新兴产业抗风险能力备受挑战。从德阳情况来看，德阳装备制造产业基础实力雄厚，拥有国内领先极限制造能力，但是具有自主知识产权的核心关键技术和产品较少，如重型燃气轮机的燃料室、芯片等关键零部件的核心技术仍掌握在发达国家。三是第三产业发展总量不足，虽然近年来我国第三产业已取得较快发展，2019年第三产业增加值占GDP的比重为53.9%，但与发达国家还有一定差距，我国现代服务业发展还有很大潜力。
2.创新体系不够完善。创新是引领发展的第一动力，创新包括科学技术创新、制度体制机制创新、理论创新和文化创新等。科学技术创新是推动经济高质量发展的直接动力，体制机制和制度创新则可以最大限度解放和激发创新要素的潜能和活力，“中国制造”一直处于全球产业价值链的低端，利润率很低，还没有在全球范围内建立起完整的生产技术体系和销售网络体系，产业继续升级面临困难。德阳目前仍然缺乏自主创新，技术设备大量依靠引进；创新平台建设虽逐步推进，但产业创新体系不够完善，政产学研用结合不够紧密，协同创新机制尚不健全，尚未建立完整的创新链条。
3.产业组织结构不合理。一是产业集中度低。我国各类产业突出特点就是分散程度高、集中度低，没有形成主导和影响力的地区主打产业。各地产业结构雷同，形成恶性竞争，给市场稳定性带来极大隐患。同时行业整合度低，难以有效配置资源，造成浪费。二是先导企业引领薄弱，规模经济水平低。地方龙头企业力量弱，领军企业不足，个别企业拥有一定的核心技术，但未产生领跑效应，对产业的技术支撑体系较弱，不能带动产业整体技术进步。对比国际大企业，我国的大企业规模偏小，在国际竞争中无话语权。德阳各县（市、区）目前已逐步拥有各地特色主打产业，但企业间协作配套的广度和深度还存在着较大差距，还未形成良好的产业集群生态。
4.资源环境压力加大。改革开放以来我国经济发展大多依靠低劳动力成本、低土地价格、低污染成本等成本优势。同时，我国是一个资源相对匮乏的国家，加之经济增长过度依赖高资本投入、高物耗、高能耗，导致资源过度依赖进口，且带来了严重环境污染问题。“十三五”规划中提出了绿色发展的指导思想和发展理念，经过持续努力，我国绿色发展战略已逐步取得成效，但环境和经济的平衡关系是动态变化的，发展的过程还会出现各种波动和反复，绿色发展道路仍然任重道远。
（四）对国省举措认识更加深入
十九大以来，国省出台多项措施，进一步推动经济高质量发展。国家层面：国务院、国家发改委、工信部等部委陆续出台了《关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》《关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》《关于引导对外投融资基金健康发展的意见》《关于完善钢铁产能置换和项目备案工作的通知》《关于做好2020年重点领域化解过剩产能工作的通知》等多个培育发展新动能、提升产业发展现代化水平、提升投资自由化水平、化解产能过剩的指导性文件。省级层面：中共四川省委十一届三次全会通过了《关于全面推动高质量发展的决定》，明确了提升支撑引领的产业能级、推动混合所有制改革、强化创新和人才支撑、转变职能提升效能等重点任务，为推动经济高质量发展指明了方向。
三、对德阳推进经济高质量发展的四条建议
（一）把握成渝地区双城经济圈建设重大机遇，下好成德眉资同城化先手棋。我国已进入中心城市、城市群引领区域发展时代。2020年1月3日，中央财经委员会第六次会议召开，明确提出要推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极。清华书记强调推动成渝地区双城经济圈建设，要下好成德眉资同城化发展先手棋。德阳要充分用好这些重大战略机遇，努力培育经济发展新优势，进一步增强区域经济竞争力，抢占区域经济未来发展制高点。一是把握成德眉资同城化发展的方向路径。紧扣国家推动成渝地区双城经济圈建设总体部署，明确目标任务、强化功能支撑、放大平台效应，明确并深挖德阳发展定位，探索德阳有效形成并不断壮大可持续性的发展优势，既要发挥德阳传承，又要善于“从无到有”，还要敢于凭空创造，更要有效鼓动各方共同出资出力。二是抓好支撑性引领性重点任务。加快交通设施内联外通，统筹区域内交通整体布局，织密交通网络、优化出行方式，畅通运营机制。三是加强协同创新。依托“成渝地区双城经济圈创新创业联盟”“成渝地区双城经济圈智能制造协同创新联盟”等机构，通过采取有力措施，加强沟通和协调，努力形成区域智能制造协同创新平台共建、资源共享、项目共促、政策互通、成果共享的新局面。四是深化同城化体制机制改革。在规划对接、利益分享、创新协同、人才互动等重点领域和关键环节，谋划推出突破性改革举措，协同打造更多开放平台和载体。
（二）加快构建现代产业体系增强发展动能。坚持产业集群化、产品高端化、产能国际化、制造智能化方向，按照“创新驱动、智能转型、高端引领、基础支撑”的思路，加快构建现代产业体系。一是推进制造业高质量发展。紧扣装备制造、通用航空、医药食品、先进材料、数字经济五大产业，全面推进德阳制造业结构升级、创新升级、制造升级、品牌升级。充分发挥德阳装备制造强劲优势，打造高端装备制造，着力发展智能装备制造产业和民生高端装备制造产业，培育一批具有国际竞争力的龙头企业，推动发电装备、燃气轮机、油气钻井及海洋工程装备三大主导产业跨越提升。二是推动现代服务业提质增效。坚持优结构、增主体、强供给、提质效，加快构建“4+6”现代服务体系，建设先进制造业与现代服务业双向融合发展示范区。坚持专业化、融合化发展生产性服务业，推动现代物流、特色金融、电子商务、科技服务、会展经济等重点产业与先进制造业深度融合，支持龙头骨干企业向集成服务商、系统解决方案提供商转型。支持应用基础研究，补齐产业发展短板，提升产业发展能力。三是推进现代高效特色农业发展。围绕打造成都都市圈重要的“菜篮子”“米袋子”，深化农业供给侧结构性改革，推进农业区域化布局、专业化生产、产业化经营，稳定粮食产能，增加绿色、生态、安全、优质农产品供给，加快发展都市农业、特色农业、观光农业。抓好乡村振兴战略推进、粮食增产扩面、生猪稳产保供。四是推动产业园区转型发展。坚持“一县一园区、一区一主业”，支持头部企业、专业运营商参与功能区建设，以产业生态圈为目标强化生产服务配套、生活功能配置，推动产业功能区创新发展、集约发展、专业发展、绿色发展。
（三）实施全产业链精准招商，增厚发展基础。强化对招商引资工作的思想认识，树立危机意识，改进工作作风，找准方位，正视差距。发挥德阳工业底子厚、装备基础好的优势，精准招商、协同招商。明确围绕世界级重大装备制造基地建设的一切有利资源，如科技、人才、院所、金融等，不分工业、服务业，都要积极引进、为我所用。招商项目要按照“工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”要求，一环扣一环加快推进。一是实施产业精准招商。突出协同配套，围绕产业集群和产业链重点环节，既要瞄准世界500强、国内500强、行业100强、央企、国企、上市公司、龙头企业，更要善于瞄准可能作为经济发展新引擎的新兴产业、行业所涉及的优质潜力公司、企业等，继续发挥“三图一表”(即五大产业的产业链全景图，产业空间布局图，产业发展路径图和招商名录表)在招商引资中指南功能，并不断调整更新，做到对接有序、磋商有效、不被忽悠、招有所成。大力招引关联配套制造项目，推进与成都、重庆等地制造业产业生态圈融合共建。二是精准招商目标。聚焦高端装备、通用航空、轨道交通等优势制造产业，瞄准国际巨头、行业领军企业、优秀“头部企业”，精准引进重大牵引性项目。把握新一代信息技术与先进制造技术融合发展新趋势，大力引进人工智能、工业互联网等新兴产业项目。强化补链延链，深入分析梳理我市制造业产业链薄弱环节，开展存量招商提能，着力引进一批关键链条缺失企业，解决关键短板装备、基础零部件、工业软件等卡脖子问题。三是创新招商方式。实行清单化管理，项目化运作，定制化服务。发挥好产业专班作用，做好小分队招商；发挥好驻外机构的作用，加强联络处招商；发挥好第三方机构的作用，推动专业化招商。密切与各专业行业协会的联系，建立市场化、长期性的战略合作伙伴关系。四是加强招商保障。建立一支高素质、专业化招商队伍。市级各部门分工合作，加强土地供应和园区基础设施保障，提高招商项目落地率。加强资金保障，加快成立政府性产业基金，加大市场化基金招引力度。政府相关部门继续在目前招商政策基础上，围绕建设世界级重大装备制造基地的宏伟目标，改变传统招商思维模式，出台针对性、专业化政策支持和考核，明确责任，形成高素质专业化的招商团队，统筹推动项目高位落地，高质量推进产业招商。
（四）强化政策扶持，优化营商环境。强化全要素保障，多渠道缓解企业融资、人才、用地、交通等需求问题。一是加强财政扶持。发挥财政资金和税收政策的导向作用，支持企业加大研发投入，落实政府对企业的上市支持、科研创新、融资支持等各项补助优惠政策，积极支持企业申报各项专项资金。二是强化金融支持。引导社会资金、金融机构加大重点投入和信贷支持，积极拓宽融资渠道，支持企业开展融资租赁。充分发挥我市产业引导基金杠杆效应，支持地方性银行机构设立专项贷款，有针对性对不同行业开发金融产品。三是强化人才支撑。通过人才市场、专场人才交流会、人才中介机构等多种渠道，大力引进海内外高层次创新型科技人才和顶尖团队，集聚一批发展急需的创造性、复合型高素质人才，设立引进人才的绿色通道和专项资金，建立完善的服务业人才培养系统和培训基地，开设符合发展的课程。四是优化营商环境。立足打造全方位服务型政府，全面提升“一网通办”政务服务品牌，推进“综合窗口”改革全覆盖，优化提升一体化政务服务平台，打造标准化便利化政务环境。以建设营商环境评价指标体系为重点，努力优化提升18项营商环境指标，打造更具竞争力的营商环境。放宽市场准入，鼓励引进社会资本，提高服务业市场水平，构建公平透明的市场环境。加快清理完善滞后于改革要求、不利于优化营商环境、制约新产业新业态新模式发展的行政规范性文件和其他政策措施。本着“少打扰，多解困”的原则，强化企业家与政府的常态化沟通机制，多渠道、多途径向社会公开涉企改革政策，打造公平公正公开的法治政务环境。
稿件来源：德阳市发改委
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