【四川】赴上海复旦大学参加推进全过程人民民主专题研讨班学习体会

 

       5月7日—11日，我到上海复旦大学参加了全省推进全过程人民民主专题研讨班。时间虽短，收获不少，主要有以下几个方面。

      一、主要感受

      培训规格高。本次培训是2024年17个省级重点专题培训项目之一，由省委组织部、省人大常委会办公厅联合在复旦大学主校区举办。省人大常委会党组成员、秘书长贾瑞云出席开班式并讲话，复旦大学管理学院党委书记李尧鹏作开班致辞，省人大常委会研究室主任郭志强主持开班式。培训对象广。此次培训，除省人大各专门委员会、常委会各办事工作机构负责同志，省“一府一委两院”有关同志，各市（州）人大常委会有关负责同志、研究室主要负责人参训，省人大还安排了办公厅、研究室以及机关服务中心、预算联网中心、人民权力报社有关人员跟班学习，参训和跟班学习共计82人。培训形式活。本次研讨班主要采取课堂教学与现场教学相结合的方式，课堂教学主要坚持好完善好运行好人大制度、全过程人民民主、新时期大国战略博弈与国际形势热点、领导干部创新能力讲授。实地参观了杨浦滨江人民城市建设规划展示馆等4个现场教学点位。

      二、主要收获

   （一）发展全过程人民民主，保障人民当家作主——对人民代表大会制度和全过程人民民主的关系有了更深的理解

授课老师从人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人民代表大会制度的内涵，人民代表大会制度的特征和优势，新时代人大工作的重大创新，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度5个方面，系统阐述了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。同时，重点讲授了总书记全过程人民民主重要思想概述、推进全过程人民民主地方人大创新探索、深化全过程人民民主地方人大实践思考3个方面的内容，系统阐述了全过程人民民主的八个维度建模、全过程人民民主是什么、全过程人民民主评价标准、全过程人民民主制度载体、全过程人民民主今后任务、加强地方各级人大自身建设、推动人大履职创新实践、发挥各级人大代表主体作用等内容。通过学习，进一步理解了人民代表大会制度作为我们的根本政治制度，是实现我国全过程人民民主的重要制度载体，为实施全过程人民民主提供完整的制度程序支撑和参与实践平台，通过践行全过程人民民主，保证了人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作的各方面各环节全过程，能够把各方面社情民意统一到最广大的人民利益之中。

（二）“大”城市的大格局、“小”市民的小确幸——对全过程人民民主理念和人民城市理念的“双向奔赴”有了切身的体会

      习近平总书记当年在上海工作时，就十分放心不下市民的住房困难。周末，他常到老旧小区走一走、转一转，琢磨那些“老大难”问题怎么办。2019年11月，总书记在上海首次提出“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念。杨浦滨江人民城市建设规划展示馆坐落在黄浦江边，在1902年的“祥泰木行”旧址上改建而成，是一个集历史记忆、理论学习、宣传教育、交流互动等功能于一体的高品质公共开放空间。馆内设有“人民讲坛”“人民建议征集工作平台”“人民城市·杨浦故事”“漫游杨浦滨江”等功能性互动空间，以及交流中心、现场教学点、咖啡吧等综合性配套设施。

      地下一层的展厅为“事关人民群众切身利益的事，再难也要想办法解决——上海旧区改造三十年主题展”，分“安得广厦千万间、人民城市人民建和喜看旧貌换新颜”3个篇章，通过不同的角度，将沉浸式小剧场、场景复原、微缩模型、实物展示等融入展示环节，全面展示上海旧改30年的历程。该展区不仅充分反映了“大上海”的“反差感”：一面是霓虹璀璨的高楼大厦，一面是逼仄破败的陋室简屋。通过“微缩模型”的展示形式，真实还原了征收前繁荣都市背后部分民居杂乱、安全隐患丛生的生活环境。更生动展示了全过程人民民主理念和人民城市理念的基层实践：旧改被称为天下第一难，难就难在做群众工作。30年来，全过程人民民主始终是旧区改造的致胜法宝，在推进旧区改造工作中，上海通过开展民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，凝聚人民群众力量，形成最广泛的社会共识；同时，坚持群众路线践行全要素服务，事前广泛社会动员，“阳光征收”打消群众疑惑，“两轮征询”把全过程、全链条、全覆盖的人民民主落到实处，真正实现了人民城市人民建、人民城市为人民。

    （三）基层小窗口到民主大气象的真实展现——对全过程人民民主理念和基层民主实践有了更直观的感受

      上海市长宁区虹桥街道，聚集了大量外资、国资、合资和民营企业，既有涉外居民区，也有传统居民区，具备“人群多样、地域现代、经济发达、资源丰富”的典型性特征，是上海改革开放最早的窗口。2015年7月，虹桥街道成为全国人大常委会法工委首批设立的4个基层立法联系点之一，是第一个设在街道的基层立法联系点。2019年11月，习近平总书记在此视察时首次提出“人民民主是一种全过程的民主”。研讨班一行在古北市民中心参观了基层立法联系点、市民议事厅、“一网通办”服务站、老年人助餐点、彩虹之桥志愿服务中心等，详细了解国际化社区中外居民“家门口”的优质公共服务和全过程人民民主社区共治实践。

      古北市民中心墙上的“彩虹桥”，一头连着虹桥街道，一头连着全国人大常委会。目前，基层立法联系点已成为基层群众参与立法的“直通车”、促进基层治理体系和治理能力现代化的助推器、讲述中国特色社会主义民主故事的社区窗口。目前，该立法联系点共参与90部法律草案的意见征询，覆盖45643人次，上报意见2900余条，其中270条被采纳。

      从立法出发，但不止于立法。虹桥街道把基层立法点与人大代表、联系群众、普法用法、基层治理、文明实践等工作有机结合，人大代表家站、全过程人民民主研习实践基地同“上接天线、下接地气”的基层立法联系点一道，已经成为新时代践行全过程人民民主的重要基层实践平台。

    （四）其作始也简，其将毕也必巨——对“伟大的开端”和百年未有之大变局下党的初心和使命有了更深的认识

      1921年7月23日，中国共产党第一次全国代表大会在上海召开，宣告中国共产党的诞生。5月9日下午，研讨班一行集体瞻仰了中共一大会址。宽敞的前厅，正前方中间照壁为“日出东方——从石库门到天安门”历史组画，上海、南湖、井冈山、瑞金、遵义、延安、西柏坡、北京……一个个光辉的红色地标，再现了中国共产党苦难辉煌的历史征程。驻足在一件件铭刻着历史印记的文物面前，透过文字介绍，循着时间脉络，感慨于苦难深重的旧中国，一代代仁人志士的奋斗与牺牲，由此更清晰地感悟：百年前的开端何其伟大，只有中国共产党才能救中国！

      参观结束后，研讨班全体学员重温了入党誓词、缅怀了革命先烈，感受建党的初心和使命，体会中国共产党从小到大、由弱到强，不断发展壮大背后的不竭力量。这不仅引发了我们的思考：中国共产党诞生、出征、走向全国执政的地方为什么是上海？20世纪20年代的上海，具备了共产党诞生的多个有利条件：不断壮大的工人阶级、国内出版事业的主要中心、中外势力多头统治形成的政治缝隙、便捷的交通和通讯系统等，再加上中国马克思主义者的不懈努力，中国共产党终于在这里登上了历史舞台。

      此外，课堂上还让大家看到了国际视野下的大国战略博弈和国际形势热点，感受到了国际形势的复杂性和多变性，也为大家提供了更为宽广的思考空间。当今世界面临百年未有之大变局，进入新的动荡变革期。面对不断演进的国际大变局、大乱局，中国共产党始终坚持“为人民谋幸福，为民族谋复兴，为世界谋大同”的初心和使命，坚持构建人类命运共同体理念，提倡“和而不同”“美美与共”，为全球实现可持续发展提出中国方案、贡献中国智慧、注入中国力量。

      三、主要启示

    （一）在深刻领悟党的十八大以来人民代表大会制度理论和实践创新取得的重大成就中，更加自觉以用习近平新时代中国特色社会主义思想指导人大工作。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的领导和推动下，人民代表大会制度理论和实践创新取得了重大成就。主要表现在以下10个方面：

      一是形成习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，提出新时代加强和改进人大工作的指导思想、重大原则和主要任务，丰富和拓展了中国特色社会主义民主政治和人民代表大会制度的政治内涵、理论内涵、实践内涵。二是加强和改进党对人大工作的领导，健全领导制度机制，定期听取人大常委会党组工作汇报，并写入党内政治生活的若干准则；每年都对人大工作进行部署，研究决定人大工作中的重大问题和重要事项。三是全面加强宪法的实施和监督，对宪法作出21条修改，是现行宪法修改力度最大的一次，健全宪法解释程序机制、设立国家宪法日、建立宪法宣誓制度等，在我国宪制史上具有里程碑意义。四是完善国家治理体系，制定监察法、建立监察体系，3次就国务院机构改革做出决定，推动国家监察体制改革和国家机构改革。五是完善国家立法体制和机制，充分发挥人大在立法中的主导作用、赋予设区的市地方立法权、授权国家监察委员会制定监察法规、强化立法协商，推进民主立法、科学立法、依法立法，开展民法典等法典编篡，国家法治建设取得重大进展。六是拓宽监督领域，强化人大预算决算审查监督职责，改进审计查出突出问题整改情况向全国人大常委会报告的机制，推进地方人大预算联网监督工作，建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度，健全规范性文件备案审查制度，加强人大对政府债务风险管控的监督。七是健全人大讨论决定重大事项制度，党中央对健全人大讨论、决定重大事项制度提出要求，支持和保证人大及其常委会依法行使重大事项决定权，全国人大先后作出17个有关改革试点的授权决定和相关决定决议。八是加强和改进代表工作，完善代表候选人推荐、考察、提名机制，适当增加基层代表人数，适当增加县乡两级人大代表名额的基数，健全与人大代表联系的机制和平台，建立健全各专委会、工作委员会联系代表的工作机制，完善代表联系人民群众制度，畅通代表联系渠道。九是加强县乡人大工作和建设，党中央在人大历史上首次就加强县乡人大工作和建设专门下发文件，全国人大常委会据此修改了地方组织法、选举法、代表法。十是加强人大自身建设，完善全国人大专委会设置和工作机构设置，修改全国人大组织法全国人民代表大会议事规则，加强人民代表大会制度理论研究工作，为推进人民代表大会制度的坚持、完善和发展提供了有力支撑。

      习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。我们要更加自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想指导和推动人大工作，坚定制度自信，按照宪法和法律赋予的职权做好新时代的人大工作。

    （二）在推进全过程人民民主理念的学习和实践中，积极探索推进地方人大工作创新。2019年11月，习近平总书记在上海长宁区虹桥街道古北市民中心考察时，首次提出全过程人民民主的中国特色社会主义民主的原创性重大理念。中央人大工作会议提出，全过程人民民主要具体地现实地体现到党治国理政的政策措施上、体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上、体现到实现人民对美好生活向往的工作上。

      一是更加注重人大协商民主。加强人大协商民主建设是完善人大制度、改进人大工作的需要。人大工作应当积极推进协商民主，了解人民意愿，体现人民意志，维护人民利益。健全人大与“一府一委两院”协商机制，常委会“一要点四计划”制定前、重点工作开展前充分协商什么能做，做到什么程度。二是更加注重“督”后监督。对常委会审议意见、决议决定等落实情况，综合运用专题视察、听取报告、满意度测评等多种方式进行“回头看”，力求做到建议落实“有回声”，问题整改“不反弹”，工作监督“有实效”。三是更加注重“全链条”开展执法检查。注重与工作检查区分开来。在选题上，突出问题性、民意性、时效性；组织上，突出分散、小型、多样、随机；在检查中，注重对法条、找问题、提建议；在审议时，注重奔主题、说案例、讲实话；在修法中，注重“立改废释”直接采纳民意；在整改上，注重再次审议、跟踪监督。四是更加注重“家、站、点”的建设。按照“建是基础、用是关键、核心是联系群众”的原则，坚持因地制宜，充分利用现有党群服务中心等场所，统筹推进“家、站、点”建设。进一步抓好“家、站、点”常态化使用、规范化运行和实质化见效，探索建立信息共享、民意运用、结果反馈的闭环机制，把全过程人民民主这一重大理念融入基层治理的全过程、各方面，真正发挥民意表达“晴雨表”、调查研究“建议库”、立法建议“直通车”等作用。

    （三）人大机关是一所“综合性的大学”，需要不断加强自身建设提升履职能力。十三届全国人大及其常委会在履职的五年里，通过宪法修正案，制定法律47件，修改法律111件次，作出法律解释、有关法律问题和重大问题的决定决议53件，听取审议182个监督工作报告和其他报告，检查30件法律和决定实施情况，开展11次专题询问、33项专题调研，决定批准或者加入条约和重要协定36项，办理2282件议案、43750件建议。十三届全国人大常委会的任期，正逢党和国家事业蓬勃发展的伟大历史变革时期。人大工作涉及政治、经济、文化、生态环境、大国外交等多个方面，既有政治性、政策性、法律性很强的特点，也有专业化、精细化的特点。可以说，人大机关是一所“综合性的大学”，在这所学校里，人大代表和人大工作者每审议一部法律法规、每组织一次执法检查、每开展一次调研视察、每撰写一篇报告，都是学习一门全新的课程。要更好地担当起新时代人大工作的新使命，关键是要加强人大及其常委会自身建设，不断提高履职能力和水平。

      一是更好发挥常委会集体引领示范的作用。作为人民代表大会闭会期间的常设机构，各级人大常委会履职行权的主要方式是召开人大常委会会议。人大常委会主任、副主任、秘书长和委员，作为人大常委会的组成人员，是“代表中的代表”、“代表中的领头羊”，理应在各方面当示范作表率。要在深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率，坚守初心使命，夯实信仰根基，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央决策部署和市委要求在人大工作中不折不扣落实。要在带头加强法律法规和人大业务知识学习上作表率，常委会组成人员要发挥榜样作用，先学一步、学深一层，引领带动机关干部职工和全体代表抓好学习提能。要在围绕中心服务大局上作表率，自觉把人大工作放在大局中定位、谋划和推进，紧扣党委决策部署落实积极建言献策，主动围绕人大及其常委会工作履职行权。要在为民行权上作表率，当好联系人民群众的“连心桥”和人民群众的“知心人”，使人大制定的法规、作出的决议决定更好体现人民意志。要在严于律己上作表率，严格遵规守纪，注重立德修身，弘扬新风正气，保持昂扬向上的工作状态。

      二是更好发挥主任会议处理重要日常工作的作用。按照地方组织法，主任会议作为法定会议，由人大常委会主任、副主任、秘书长组成，与常委会、人代会一起构成人大最重要的“三会”，其法定职能是处理常委会的重要日常工作，常委会闭会期间在人大工作中居于实际上的领导地位。主任会议对重要日常工作负有领导和组织责任，也就是凡重要日常事项，主任会议都应予研究处理，这也是法定程序要求。主任会议不仅要听取、汇总、分析、研究有关方面的情况报告，向人大常委会提出相关处理建议，还要组织、指导、协调、督促专委会和办事工作机构贯彻落实人大常委会的决议决定和工作部署。

      三是更好发挥专委会“专”的作用。中央高度重视专委会建设与作用发挥，习近平总书记在十九大报告中也强调了专委会的重要性。 上海市人大在工作实践中，将专委会比作常委会工作的发动机，在人大及其常委会的工作运行中特别注重发挥专委会的作用。从专委会的主要作用看，按照宪法和地方组织法的规定，地方人大专委会主要发挥在地方立法工作中的审查把关作用、在常委会审议工作中的智囊参谋作用、在监督和支持“一府一委两院”工作中的推进作用和对人民群众合法权益的维护作用。从专委会的人员构成和履职方式看，由于其工作具有法律性、专业性、经常性，专委会组成人员应由具有丰富经验的领导、专家学者、熟悉人大工作的同志三部分人员组成，其组成人员是代表中有某领域专业背景的代表，作为智囊和代表的专门平台，代表全体代表研究、审议、议定有关议案；作为民主集中制议事机构和全天候“行动中的议会”，“议”应占专委会工作的80%以上。从专委会的力量统筹看，要把代表专业小组工作作为践行全过程人民民主的重要抓手，专委会要指导代表专业小组开展工作，各专委会要根据年度任务，动态组建相应的代表专业小组，任务结束即解散；探索建立“非驻会委员工作室”，由1名代表牵头，5—7名代表参与，就某领域工作进行专门调研，形成议案建议——非驻会委员工作室充当A（主）角，专委会充当B（配）角。

 作者：四川省广安市人大常委会办公室副主任  周密